一、出臺(tái)的背景
隨著國(guó)家一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施的實(shí)施，母嬰照料服務(wù)社會(huì)需求急速增加，為規(guī)范我市母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)母嬰照料服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，為人民群眾提供安全、健康、有效的母嬰照料服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》及其實(shí)施辦法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）、《母嬰保健服務(wù)場(chǎng)所通用要求》（GB/T33855-2017）等文件要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)制定了本意見(jiàn)。
二、制定的政策依據(jù)
（一）《《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》；
（二）《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》
（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）；
（四）《母嬰保健服務(wù)場(chǎng)所通用要求（GB/T33855-2017）。
三、文件的主要內(nèi)容
（一）明確服務(wù)和機(jī)構(gòu)定義
母嬰照料服務(wù)是指由技能人員為備孕者、母嬰群體提供的以?xún)?yōu)生優(yōu)育、增強(qiáng)體質(zhì)、恢復(fù)體能、促進(jìn)身心健康為目的的非醫(yī)療性專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)保健服務(wù)。母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為備孕者、母嬰群體提供非醫(yī)療性母嬰照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括月子會(huì)所（中心）、產(chǎn)后康復(fù)機(jī)構(gòu)、催乳機(jī)構(gòu)、嬰兒游泳館、小兒推拿館等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）明確機(jī)構(gòu)設(shè)置與服務(wù)要求
1、母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)施、環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)、安全和質(zhì)量管理必須符合《母嬰保健服務(wù)場(chǎng)所通用要求》（GB/T33855-2017）（附件）的規(guī)定。
2、母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)獲得合法、有效的經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
3、母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，應(yīng)與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)及權(quán)責(zé)，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)顧客。
4、母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)衛(wèi)生保健管理工作。鼓勵(lì)母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)盡量聘請(qǐng)具有醫(yī)學(xué)背景的從業(yè)人員，其中從事與母嬰照料相關(guān)服務(wù)的工作人員應(yīng)具備緊急救護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，每年必須參加?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)組織的母嬰照料服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員每年應(yīng)在指定的婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行1次健康檢查；在崗人員患有傳染性疾病的，應(yīng)當(dāng)立即離崗治療，治愈后持醫(yī)院證明方可上崗工作。
5、母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)要建立安全管理制度，配備必要的消防設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)當(dāng)使用符合消防安全要求的建筑物，開(kāi)業(yè)前依法辦理消防審批手續(xù)。
6、母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理預(yù)案，重點(diǎn)針對(duì)可能出現(xiàn)的人身健康異常、消防安全等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題制定應(yīng)急處理預(yù)案，并定期組織開(kāi)展演練。
7、母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立衛(wèi)生、消毒制度，對(duì)場(chǎng)所和用品、器具嚴(yán)格消毒，防止交叉感染，并做好登記。如接待患有傳染病的產(chǎn)婦、嬰兒，應(yīng)當(dāng)按照傳染病管理有關(guān)要求，對(duì)環(huán)境和用具進(jìn)行嚴(yán)格消毒。在傳染病流行期間，母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防控制措施。
8、月子會(huì)所等提供住宿的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制。與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，如發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治。提供飲食服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)食品安全的規(guī)定。母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受和配合轄區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)有關(guān)婦幼健康服務(wù)工作的管理。
9、開(kāi)設(shè)在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)內(nèi)的月子會(huì)所，醫(yī)療服務(wù)以外的服務(wù)按此文件規(guī)定進(jìn)行管理。
（三）明確監(jiān)督管理措施
1、明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)
衛(wèi)生健康部門(mén)：按屬地管理原則，由各縣市區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組織本部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)單位對(duì)本轄區(qū)母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)基本條件開(kāi)展評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)管。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)，依法加強(qiáng)提供餐飲服務(wù)或銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉、保健食品等特殊食品的母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全的指導(dǎo)、食品經(jīng)營(yíng)許可與監(jiān)督檢查；依法對(duì)服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
消防救援部門(mén)：依法加強(qiáng)對(duì)母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。
2、明確工作措施
(1)建立信息共享互通機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要適時(shí)將注冊(cè)登記的母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)—協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（湖南）推送至衛(wèi)生健康、消防等相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)查詢(xún)、認(rèn)領(lǐng)，做到信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。
(2)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各縣市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)下轄婦幼保健機(jī)構(gòu)每年組織一次母嬰照料服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供服務(wù)咨詢(xún)和指導(dǎo)。與母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)作的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要配合做好相關(guān)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診救治工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)并反饋給衛(wèi)生健康行政部門(mén)。
(3)全面規(guī)范監(jiān)管。各縣市區(qū)衛(wèi)生健康要牽頭組織市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、消防等部門(mén)對(duì)已開(kāi)業(yè)的母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，厘清底數(shù)，要求各服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本意見(jiàn)開(kāi)展自查整改，于2021年10月底前完成現(xiàn)場(chǎng)核查，不合格的機(jī)構(gòu)限期整改，整改仍不合格的機(jī)構(gòu)依法予以關(guān)停，并向社會(huì)公布不合格機(jī)構(gòu)名單。對(duì)新申請(qǐng)準(zhǔn)入的機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行登記注冊(cè)時(shí)要告知本意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)。建立常態(tài)化多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，各縣市區(qū)由衛(wèi)生健康牽頭，每年至少組織市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防等部門(mén)對(duì)轄區(qū)母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。各部門(mén)之間應(yīng)將掌握的母嬰照料服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)信息及時(shí)通報(bào)有處理權(quán)限的監(jiān)管部門(mén)。推動(dòng)成立母嬰照料服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
四、主要效果
文件實(shí)施后，初步建立我市多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管母嬰照料服務(wù)行業(yè)的工作機(jī)制，將促進(jìn)規(guī)范我市母嬰照料服務(wù)行業(yè)的服務(wù)行為，提高孕產(chǎn)婦、嬰幼兒等特殊服務(wù)群體接受照料服務(wù)的健康安全保障。