借殼游、繞道游、搭車游……揭掉公款旅游“隱身衣”

 

 2月20日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報借培訓之名組織公款旅游典型問題。

交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司（以下簡稱安質(zhì)司）原副司長彭付平、安全監(jiān)察處原副處長陳佳元，國家衛(wèi)生健康委干部培訓中心紀委原書記張智（時任培訓中心主任助理兼培訓三處處長）等人分別聯(lián)合社會培訓公司，搞假培訓真旅游等問題被嚴肅查處、通報曝光，揭掉了他們公款旅游的“隱身衣”。

特殊時間節(jié)點、特殊通報方式，釋放持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神的強烈信號

二十屆中央紀委二次全會對持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”作出部署，強調(diào)堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)，推進作風建設常態(tài)化長效化。紀檢監(jiān)察機關緊盯改頭換面問題，針對一些單位“不吃公款吃老板”、“不吃本級吃下級”、變著法子“吃空函”，借培訓考察之名公款旅游等行為，加大查處問責力度。緊盯隱蔽隱性問題，針對以講課費、課題費、咨詢費等名義收送禮品禮金，以電子紅包、快遞物流方式“隔空送禮”，以及隱藏在高檔酒、“天價茶”、“天價煙”、高價月餅等背后的享樂奢靡問題，精準發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處。

二十屆中央紀委二次全會召開一個多月后，中央紀委國家監(jiān)委就公開通報借培訓之名組織公款旅游典型問題。這樣的時間節(jié)點，無疑釋放出深入貫徹黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會精神，持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”的強烈信號。

與以往不同的是，此次通報不僅點明彭付平等人搞假培訓真旅游的事實，還揭露了其組織公款旅游分工協(xié)作、共同牟利的模式，即“部委下屬單位向本系統(tǒng)下發(fā)通知，招攬生源；社會培訓公司負責策劃旅游活動，并選擇地方會務公司具體承辦；地方會務公司負責帶領學員旅游、收取費用，為學員虛開培訓發(fā)票等”。全流程還原違規(guī)公款旅游手法，這樣的詳細通報方式尚屬首次，給各級黨員干部敲響警鐘，督促知止收斂，以案為鑒，舉一反三。

通報明確點出，彭付平、張智等人把黨的干部教育培訓事業(yè)當成生財之道，靠訓吃訓、借訓謀私，“四風”和腐敗問題相互交織。如，彭付平、陳佳元入股社會培訓公司，利用中央和國家機關影響力四處招攬學員，通過培訓等業(yè)務獲利。張智借審核培訓中心項目、確定合作公司之機收受錢物，并按辦班規(guī)模收取回扣。這也體現(xiàn)出不正之風與腐敗互為表里、同根同源，不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風。

目前，彭付平、陳佳元、張智已被開除黨籍、開除公職，依法追究刑事責任；交通運輸部安質(zhì)司、國家衛(wèi)健委干部培訓中心等單位14名領導干部被追責問責；遍及31個省區(qū)市、1000余名參與公款旅游的黨員干部受到相應處理。堅決有力查處和嚴肅通報表明，紀檢監(jiān)察機關堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，對享樂奢靡問題露頭就打，緊盯反復性頑固性、改頭換面、隱蔽隱性問題，加大查處問責力度，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為的態(tài)度。

公款旅游得到有效遏制，但隱形變異問題滋生，糾治“四風”必須久久為功

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中央八項規(guī)定開局破題，持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神糾治“四風”，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

嚴肅財經(jīng)紀律、嚴控公款旅游“財源”，明目張膽的公款旅游得到有效遏制。但也要清醒看到，變相公款旅游依然有“市場”，且在行為方式、報銷手段等方面呈現(xiàn)隱蔽化趨勢。

除了以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游外，有的見縫插針，擅自改變行程，在公務差旅中“繞道游”“搭車游”。如，山東省濟寧市微山縣政協(xié)黨組成員、秘書長、辦公室主任嚴先純帶隊外出培訓時，擅自決定繞道其他地區(qū)旅游2天，并為17名參訓人員分別發(fā)放“補助費”1000元。旅游期間食宿費1.87萬元和“補助費”1.7萬元全部用公款支付。

有的套取集體資金報銷旅游費用。如，2021年8月，江蘇省張家港市鳳凰鎮(zhèn)某村多名村干部借集體活動之名，赴泰州、鹽城等地公款旅游。后經(jīng)商議，通過在已經(jīng)履行完畢的桃苗購銷合同中虛增成活率達標后支付有關費用條款的方式，從該村果品專業(yè)經(jīng)濟合作社套取集體資金15960元用于支付旅游經(jīng)費。

還有的黨員干部盯上了管理服務的行業(yè)協(xié)會、管理和服務對象、私營企業(yè)主等，接受或主動要求有利益勾連之人提供旅游安排等活動。如，2017年至2019年春節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日期間，甘肅省委原常委，省政府原黨組副書記、常務副省長宋亮及其家人接受管理和服務對象的安排，先后6次到海南三亞、云南大理、重慶等地旅游，住宿、餐飲等費用均由管理和服務對象支付。

壓實管黨治黨責任，涉案單位深化以案促改以案促治

加強作風建設，關鍵要壓實管黨治黨責任。

彭付平、張智等人之所以能夠長時間、大規(guī)模組織公款旅游，而且參與公款旅游的黨員干部達1000余人，遍及31個省區(qū)市，這既與辦訓單位黨組織長期管黨治黨主體責任落實不力密切相關，也與參訓單位黨組織主體責任缺失有關。

辦訓單位有關領導干部對管轄范圍內(nèi)違規(guī)違紀違法問題失察失管；參訓單位負責人認為借培訓之名公款旅游是一種“福利”，不斷追加參訓人數(shù)；一些學員認為有通知、結(jié)業(yè)證和培訓發(fā)票就有了“護身符”，有恃無恐、肆意旅游，沒有守住公與私的界限。

通報強調(diào)，各級黨組織要落實作風建設主體責任，把中央八項規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，以釘釘子精神糾治“四風”，堅決打贏作風建設攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

彭付平、陳佳元、張智等人被查處后，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組與交通運輸部黨組同向發(fā)力，深入做好案件的以案促改、以案促治、以案示警工作。中央紀委國家監(jiān)委駐國家衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組以專案剖析報告、問題分析報告、紀律檢查建議書和以案促改工作方案為有力抓手，督促綜合監(jiān)督單位黨組切實履行全面從嚴治黨主體責任，壓實整改任務、明確工作職責、建立整改臺賬。

深入排查借培訓之名組織公款旅游問題。在駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組的督促下，2021年11月至2022年1月，交通運輸部人事教育司組織在部系統(tǒng)37個單位，對舉辦的2239個培訓班、305個會議、498個考察調(diào)研開展了自查自糾。駐國家衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組推動綜合監(jiān)督單位全面開展公款旅游問題自查自糾工作，徹底排查黨的十八大以來，各單位機關司局、直屬聯(lián)系單位及各級各類業(yè)務主管社會組織中是否存在利用培訓之機組織公款旅游、學員利用培訓名義參與公款旅游或借培訓之機旅游等問題。

把握作風建設地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，嚴防嚴治公款旅游隱形變異問題

各級紀檢監(jiān)察機關要堅持以嚴的基調(diào)正風肅紀反腐，把握作風建設地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，嚴防嚴治“四風”隱形變異問題。

湖北省秭歸縣紀委監(jiān)委把防治“四風”隱形變異、風腐一體問題擺在突出位置，聚焦借培訓之名組織公款旅游等問題，開展明察暗訪，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在屈原故里文化旅游區(qū)游客接待中心了解相關情況。鄭玉涵 攝緊盯公款旅游問題開展專項整治。2022年4月，四川省紀委監(jiān)委、省委組織部聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展借培訓名義公款旅游問題排查整治工作。對2017年以來各級黨政機關、國有企事業(yè)單位自行組織的各類培訓活動進行全覆蓋“掃描”，深入查糾隱藏在培訓背后的違規(guī)違紀問題。截至目前，已排查黨政機關、國有企事業(yè)單位干部職工230余萬人、培訓班30萬個，發(fā)現(xiàn)問題班次5509個，9689人主動說清問題，立案248件299人，處理3237人、處分196人，追繳退賠經(jīng)費3148萬余元。

統(tǒng)籌監(jiān)督力量，擦亮監(jiān)督“探頭”。北京市紀委監(jiān)委設置基層“四風”觀測點，全面覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四個層級，廣泛分布于國資、衛(wèi)健、教育、政法、民政等系統(tǒng)，密切關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，嚴肅整治借培訓名義搞公款旅游等問題。

打破數(shù)據(jù)壁壘，精準鎖定線索，揪出隱形變異問題的“尾巴”。云南省劍川縣紀委監(jiān)委從公款旅游存在的發(fā)現(xiàn)難、認定難、取證難等特點出發(fā)，與公安交警、財政、審計、稅務等職能部門協(xié)作聯(lián)動，緊盯“票”“錢”“賬”等關鍵環(huán)節(jié)，通過倒查數(shù)據(jù)線上分析比對、線下“室組地”聯(lián)動調(diào)查核實的方式，嚴查以招商引資、學習培訓、考察調(diào)研為名的“借殼游”“繞道游”“順帶游”等隱形變異的公款旅游問題。

堵塞制度漏洞，健全作風建設長效機制。江蘇省常州市紀委監(jiān)委在全市組織開展公款旅游及隱形變異問題專項治理后，針對暴露出的監(jiān)管漏洞，督促32家單位完善公務差旅、財務內(nèi)控等管理制度規(guī)定47個，推動組織、公安等部門健全完善黨員干部和公職人員出國（境）審批、登記備案等制度。

作風建設永遠在路上。中央八項規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。糾治“四風”力度不減、尺度不松，對頂風違紀行為露頭就打。廣大黨員干部要從中深刻汲取教訓，牢記“三個務必”，踐行初心使命，嚴守紀法紅線。