國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā) 《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》的通知

 

 

“十四五”國家消防工作規(guī)劃

 

為認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于應急管理和消防工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等政策文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）取得的新進展。

“十三五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理、消防工作重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持預防為主、防消結(jié)合，全面加強和改革消防工作，大力提升火災防控和綜合應急救援能力，為全面建成小康社會和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻。

防范化解消防安全風險成效顯著。深化消防執(zhí)法改革全面推進，消防安全專項整治深入實施，消防安全治理不斷創(chuàng)新，消防安全責任有效落實，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，多元共治格局逐步構(gòu)建，火災形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。“十三五”時期，火災起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)較“十二五”時期分別下降3.7%、12.2%、18.7%，重特大火災起數(shù)、亡人數(shù)分別下降45.8%、62.7%，未發(fā)生特別重大火災事故。

應急救援主力軍和國家隊作用凸顯。國家綜合性消防救援隊伍順利改革轉(zhuǎn)制，組建中國救援隊和一批地震、山岳、水域等專業(yè)救援隊，練兵比武培訓深入開展，積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭，綜合應急救援能力顯著提升。“十三五”時期，消防救援隊伍共出動639.5萬次、營救轉(zhuǎn)移遇險人員373.3萬人次，成功應對1998年以來最嚴重汛情，出色完成“山竹”等超強臺風、四川九寨溝7.0級地震、江蘇響水“3·21”爆炸等急難險重任務和山西沁源等重大森林火災撲救，410個集體和630名個人受到省部級以上表彰，“火焰藍”形象深入人心。

消防安全基礎(chǔ)有效夯實。消防法治進一步完善，公共消防設(shè)施建有率穩(wěn)步提升，消防裝備提質(zhì)增量，多種形式消防隊伍快速發(fā)展，消防宣傳“五進”、119消防獎評選廣泛開展，社會消防服務蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強。“十三五”末期，全國建成消防站7969個、市政消火栓201.8萬個，發(fā)展注冊消防工程師10.4萬余人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員140萬人、專職消防隊員33萬人、微型消防站53.5萬個。

（二）面臨的新挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，各類事故隱患和安全風險交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應急救援難度越來越高，消防工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

消防安全形勢依然嚴峻。經(jīng)濟社會發(fā)展對火災防控帶來新的壓力，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等發(fā)展迅猛，發(fā)生火災事故極易造成群死群傷。新技術(shù)新材料新業(yè)態(tài)不斷積累新風險，一些“想不到、管的少”的領(lǐng)域風險逐漸凸顯，新冠肺炎疫情也增加了不確定性，災害事故防范處置難度增大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移衍生新風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全“洼地”愈加凸顯，“多合一”“九小”等場所大量滋生，易地扶貧搬遷高層建筑安置場所消防安全風險突出，火災呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

應急救援任務艱巨繁重。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害鏈特征日益突出，全災種救援面臨空前挑戰(zhàn)。消防救援尖刀力量短缺，現(xiàn)代化救援裝備亟待加強，綜合保障能力有待提升，應急預案和聯(lián)動機制尚需完善，實戰(zhàn)實訓效能仍需提高，超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、大型煉化裝置等火災撲救和應急救援難題尚未完全破解，應對處置“巨災大難”的極限救援能力亟待提升。

消防安全基礎(chǔ)總體薄弱。消防救援隊伍在城區(qū)、化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)等仍有“空白點”，一線監(jiān)督執(zhí)法力量嚴重不足，多種形式消防隊伍發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)消防力量尤為薄弱。建設(shè)工程消防審驗力量明顯不足。消防安全責任制仍需健全，公共消防設(shè)施、森林草原防滅火設(shè)施存在“欠賬”，火災風險監(jiān)測預警和防范化解機制亟需健全，精準化消防監(jiān)督執(zhí)法和綜合監(jiān)管有待增強。單位本質(zhì)安全水平總體不高，社會專業(yè)消防人才總量不足，公眾自防自救能力尚需提升。

（三）發(fā)展的新機遇。

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為消防事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。

黨中央堅強領(lǐng)導為消防改革發(fā)展提供根本保證。習近平總書記對消防救援隊伍給予特殊關(guān)愛，黨中央、國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對消防工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行核心職能提供了堅強保障。

新發(fā)展理念為消防工作高質(zhì)量發(fā)展開辟廣闊空間。各地區(qū)各部門把安全發(fā)展統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念各領(lǐng)域和全過程，為消防改革發(fā)展提供了有利契機。人民群眾對更高質(zhì)量獲得感、幸福感、安全感的需要持續(xù)提升，社會消防力量穩(wěn)步壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為消防改革創(chuàng)新提供重要支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國新舊動能加速轉(zhuǎn)換、具備更高安全性的新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應用，大幅降低消防安全風險，有效提升了消防安全監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應急救援等能力，為消防工作轉(zhuǎn)型升級聚力賦能。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記重要訓詞精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，落實總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子，以保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險、增強全災種救援能力為主線，以夯實消防治理基礎(chǔ)、補齊改革發(fā)展短板和加快隊伍全面發(fā)展為著力點，不斷推動理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，大力提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實的消防安全保障。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對消防工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導落實到消防工作各領(lǐng)域全過程各環(huán)節(jié)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成全社會支持和參與消防改革發(fā)展的合力，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。

——堅持“兩個至上”。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為消防工作的出發(fā)點和落腳點，全方位提升服務人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持深化改革。把改革貫穿消防工作始終，充分運用新發(fā)展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，積極培育新的增長極，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為走出中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子、推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、提供新動能。

——堅持預防為主。貫徹消防工作方針，強化法治思維和法治方式，突出精準治理、依法管理、社會共治，不斷創(chuàng)新治理手段，加強人才支撐和綜合保障，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場機制作用，從源頭上防范化解重大安全風險，著力提高消防治理和綜合應急救援能力。

——堅持科技引領(lǐng)。全面融入科技強國戰(zhàn)略和“智慧城市”建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，推進消防科技自主創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研用深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化，推進新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等前沿科技在消防領(lǐng)域廣泛應用，提高消防工作的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

（三）主要目標。

到2025年，消防安全風險防控體系和中國特色消防救援力量體系基本建立，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消防工作法治化、社會化水平明顯提升，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊伍建設(shè)管理體制基本健全，全社會防范火災事故的能力顯著增強，亡人火災事故明顯減少、重特大火災事故有效遏制，應對處置各類災害事故的能力大幅提升。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色消防治理體系，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體系全面構(gòu)建，防范化解重大安全風險、應對處置“巨災大難”能力達到新的更高水平，中國消防救援成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。

專欄  “十四五”核心指標
序號	指標內(nèi)容	規(guī)劃目標	屬性
①	百萬人單位火災事故死亡率（%）	≤0.29	預期性
②	十萬人擁有消防站（個）	≥0.74	預期性
指標統(tǒng)計口徑：①單位火災事故指住宅以外所有場所（不含森林草原）火災事故；②消防站指按照《城市消防站建設(shè)標準》建設(shè)的消防站（點）、場所，不涉及機構(gòu)人員編制。

分項目標：

——現(xiàn)代化消防治理水平顯著提升。消防法律法規(guī)體系日臻完善，消防安全風險防范機制、新型監(jiān)管機制逐步成熟，公共消防設(shè)施全面加強，消防監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，消防安全責任制有效落實，綜合治理精準高效，消防安全環(huán)境明顯改善。地方各級消防安全委員會常態(tài)運行機制更加優(yōu)化，行業(yè)消防安全標準化管理示范建設(shè)、社區(qū)消防安全升級改造示范單位建設(shè)全面完成。

——中國特色消防救援力量體系基本構(gòu)建。消防救援力量布局更加科學，應急救援拳頭力量堅強有力，機動力量全域作戰(zhàn)能力明顯提升，航空應急救援力量初具規(guī)模，多種形式消防隊伍快速發(fā)展，高素質(zhì)人才隊伍穩(wěn)步壯大。各級消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)總體達標、領(lǐng)軍及后備人才基本配齊，政府專職消防隊建設(shè)基本達標。

——全災種救援能力全面提升。應急救援協(xié)同機制順暢高效，現(xiàn)代化指揮體系初步構(gòu)建，專業(yè)能力、應急裝備和綜合保障提檔升級，執(zhí)勤訓練緊貼實戰(zhàn)、科學規(guī)范，復雜條件下火災撲救和綜合應急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救援訓練培訓及職業(yè)病防治場所基本建成，裝備建設(shè)、物資儲備及戰(zhàn)勤保障場所建設(shè)總體達標。

——科技引領(lǐng)支撐作用更加凸顯。科技資源、信息資源配置更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵機制進一步完善，基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進裝備研發(fā)取得重大突破，科技動能轉(zhuǎn)化成效全面顯現(xiàn)，消防科技支撐、信息化應用水平明顯提升。國家級消防科研平臺和新型消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風險隱患“自知、自查、自改”有效落實，基層消防安全管理全面加強，多元化社會消防治理機制更加完善，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，人人有責、人人盡責、人人享有的消防共治格局初步構(gòu)建。消防站全部向公眾開放，各級消防科普教育基地基本建成，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員全部持證上崗。

三、防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力

（一）壓實消防安全責任。

強化落實政府領(lǐng)導責任。修訂消防安全責任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工作責任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構(gòu)定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負責制，加快構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系。健全各級消防安全委員會等消防工作機制，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。建立健全火災警示約談、重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責和抄告反饋等制度，強化行業(yè)、部門、單位落實消防安全責任。完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。理順機動力量防災減災救災工作職責，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運行模式。開展消防安全責任制落實、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查評估。

依法落實部門監(jiān)管責任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負責”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責任制。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實施標準化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責邊界，加強部門監(jiān)管。加強消防救援機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對行業(yè)主管部門的服務指導，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。健全完善森林草原防火責任制，落實相關(guān)部門工作職責。

全面落實單位主體責任。建立健全責任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經(jīng)營主體防火責任，強化責任閉環(huán)管理。深入推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。加快構(gòu)建消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類編制火災風險指南和檢查指引。全面推進社會單位“四個能力”達標建設(shè)，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人培訓考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標建設(shè)經(jīng)驗，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機制。

加強基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合基層應急管理組織體系建設(shè)，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責有人負。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等作用，運用綜治、綜合執(zhí)法隊伍和社區(qū)力量等，建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制。加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔消防行政執(zhí)法事項。根據(jù)事業(yè)單位分級管理原則，有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一線防火力量。建強農(nóng)村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責任，明確消防安全管理人，實行網(wǎng)格員包干到戶，強化群防群治。

（二）推行新型監(jiān)管模式。

加強消防執(zhí)法監(jiān)管。深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評估，完善配套工作機制，提高監(jiān)管效能和服務水平。加強抽查結(jié)果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時預警和防范區(qū)域性、行業(yè)性風險。推行“指導式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教育引導單位人員、社會群眾識別安全風險、自改常見隱患，督促工程參建主體嚴格落實國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。加強森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開，強化責任追究。建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機制和平臺。

強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦火災高風險行業(yè)領(lǐng)域和單位場所，盯緊突出風險隱患和違法行為，結(jié)合重大節(jié)日和重要節(jié)點，有計劃地組織開展專項檢查，實施精準監(jiān)管。加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，達到立案標準的依法追究刑事責任。進一步厘清重點領(lǐng)域消防管理責任，依法依規(guī)壓實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、單位主體責任和基層網(wǎng)格責任，加強針對性監(jiān)管，落實消防安全措施。加強消防執(zhí)法營商環(huán)境評估，建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評價體系，強化結(jié)果應用。改進完善消防安全重點單位監(jiān)管機制。強化重大活動消防安保工作。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測單位消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，提高預測、預警能力，分級分類實施差異化消防安全線上監(jiān)管。積極融入各級政務系統(tǒng)和政務服務平臺，共享信息資源，優(yōu)化消防事項辦理，全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、容缺后補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高便民利企服務水平。

加強消防信用監(jiān)管。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復等機制，將消防失信信息納入全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，錄入全國和地方信用信息共享平臺，構(gòu)建全國消防安全誠信管理體系。加強和規(guī)范信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒，落實信用修復政策。強化消防技術(shù)服務機構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管，對嚴重違法違規(guī)的依法實行行業(yè)退出、永久禁入。

嚴格火災調(diào)查問責。依法建立完善火災調(diào)查處理機制，加強部門協(xié)調(diào)，強化火災調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災事故查處和責任追究力度。加強亡人、有重大社會影響火災事故倒查問責，從嚴調(diào)查處理同一區(qū)域反復發(fā)生的同類火災事故。完善火災案件行刑銜接機制，加強部門協(xié)作，嚴格刑事責任追究，強化問責效果。健全火災調(diào)查處理證據(jù)規(guī)則和標準體系，加強人才梯隊建設(shè)，提升專業(yè)能力和質(zhì)量水平。強化火災延伸調(diào)查、案例復盤及結(jié)果應用。

（三）精準整治突出問題。

深入推進高風險領(lǐng)域整治。大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲存基地、人員密集場所、文博單位、校外培訓機構(gòu)和群租房、“多合一”等高風險領(lǐng)域，持續(xù)排查整治火災隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺、用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風險。

集中整治突出火災隱患。建立健全專項整治等級響應制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞、人員培訓不到位及違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準等突出隱患，適時開展集中整治。加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關(guān)和重點防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災隱患。適時開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災隱患排查整治，加強連片村寨、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災風險。

積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風險。圍繞新能源汽車、新型儲能設(shè)施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風險，加強建設(shè)工程消防設(shè)計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。加強水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監(jiān)管責任，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災風險預估預判機制，科學制定安全標準，加強消防管理，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。

（四）提升風險防范能力。

加強消防安全風險評估。建立健全消防安全風險評估、定期研判和預警提示機制，加強大城市、城市群及重點區(qū)域和森林草原火災高風險區(qū)消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風險。加強消防安全風險防控體系研究，完善特大城市消防治理體制機制，落實更高標準的火災防范措施，建立早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范機制，為消防治理決策提供技術(shù)支撐。

提高火災智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、應急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，建立互聯(lián)共享機制，構(gòu)建和深度運用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強火災風險分析研判、早期識別和監(jiān)測預警。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務服務平臺。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災監(jiān)控平臺，與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。加強遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災調(diào)查裝備配備，提高火災防控效能。

全面推行專家檢查制度。分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立完善工作機制，精準開展指導服務。采取政府購買服務等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業(yè)評估和隱患督改等，提升執(zhí)法質(zhì)效。整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，開展消防安全風險隱患專題研究、分析研判，加強對規(guī)律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。建立完善森林草原防滅火專家?guī)臁?/span>

四、構(gòu)建中國特色消防救援力量體系，提升全災種應急救援能力

（一）建強應急救援主力軍。

堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導，牢固樹立習近平總書記重要訓詞精神的根本指導地位，對標應急救援主力軍和國家隊定位，全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，建立完善與消防救援高風險、高負荷、高壓力職業(yè)特點相適應的建管訓戰(zhàn)體系、職業(yè)保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，不斷提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應“全災種、大應急”綜合救援需要，制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，科學布局建設(shè)一批綜合應急救援尖刀力量，加強“高低大化”火災撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援隊建設(shè)，填補救援力量空白，補齊能力建設(shè)短板，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)支持力度，打造“重點駐防、及時響應、高效處置、覆蓋全國”的攻堅救援力量體系，提高全災種和極端條件下的應急救援能力。圍繞森林草原滅火和地震地質(zhì)災害救援、抗洪搶險等任務需要，建設(shè)統(tǒng)一指揮的跨區(qū)域機動力量，優(yōu)化隊伍布局和編成，明確調(diào)動權(quán)限和程序、與屬地關(guān)系及保障渠道等，精準實施分區(qū)域、常態(tài)化、季節(jié)性集中輪換靠前駐防，著力加強重點林區(qū)、七大流域和重要生態(tài)保護目標大規(guī)?？焖偌Y(jié)和應急救援能力，構(gòu)建“精準前置、力量流動、區(qū)域聯(lián)動、輻射全國”的網(wǎng)狀布防格局。

（二）發(fā)展消防救援航空力量。

依托國家綜合性消防救援隊伍，充分運用現(xiàn)有資源，按照“急用先行、效益優(yōu)先、布點織網(wǎng)”的原則，率先在重點城市、森林草原火災等自然災害高發(fā)地區(qū)及有條件的地區(qū)建設(shè)航空救援專業(yè)力量，加強現(xiàn)有航空力量建設(shè)，增加森林航空消防機源和數(shù)量，統(tǒng)籌建設(shè)反應靈敏、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、各方參與的航空救援力量體系。建設(shè)一批航空器起降場地和保障設(shè)施，加強訓練設(shè)施、油料供給、裝備物資等綜合保障。建立健全航空專業(yè)人員訓練培訓、資質(zhì)認定等標準，加強航空人才引進、培養(yǎng)及制度建設(shè)。建立完善指揮調(diào)度、機隊運行、訓練管理和綜合保障，以及航空救援空域保障和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)等機制。加強消防救援航空力量與政府部門、軍隊、企業(yè)等資源協(xié)調(diào)共享，強化聯(lián)勤聯(lián)訓和應急演練。采取購買服務等多種方式，引導和鼓勵社會力量研發(fā)、購置航空器參與消防救援航空力量建設(shè)。加強航空突擊力量和高原航空救援能力建設(shè)。

（三）壯大多種形式消防隊伍。

加快發(fā)展多種形式消防隊伍，作為國家綜合性消防救援隊伍重要補充，構(gòu)建多元互補、覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體系。大力發(fā)展政府專職消防隊伍和消防文員，納入國家綜合性消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持職業(yè)化建設(shè)方向，建立完善與消防救援職業(yè)高危特點相適應的職業(yè)保障機制，暢通優(yōu)秀專職消防隊員、地方森林撲火隊員加入國家綜合性消防救援隊伍通道。依法落實企業(yè)“應建盡建”專職消防隊主體責任，配齊配強人員、車輛裝備、消防船艇等，加強專職消防隊員職業(yè)保障，滿足企業(yè)消防安全保障需要。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）和符合條件的社會單位全面建立志愿消防隊或微型消防站，提高初起火災撲救能力。加強森林草原防滅火社會救援力量建設(shè)指導，探索建立森林火災義務消防員和志愿者制度。

（四）提高綜合實戰(zhàn)實訓能力。

堅持戰(zhàn)斗力標準，強化消防救援隊伍實戰(zhàn)化訓練，加強實戰(zhàn)實訓基地、綜合保障平臺建設(shè)。改革訓練模式，創(chuàng)新訓練方法，完善考評機制，突出實景實地實操訓練，加強日常“六熟悉”和主要災種訓練演練，廣泛開展崗位練兵，強化心理訓練和訓戰(zhàn)安全，推動訓練從“傳統(tǒng)競技”向“等級達標”轉(zhuǎn)變。定期開展“火焰藍”比武競賽及消防職業(yè)技能競賽。加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量共訓共練、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)，提高火災防控、應急救援和區(qū)域聯(lián)動處置效能。深入開展森林草原火場勘察和風險調(diào)研，建立完善氣象、林草、水利等多部門會商機制，強化針對性火災撲救和應急準備。建立健全應急救援任務分層級響應機制和常態(tài)化演練機制，強化隊伍、裝備、物資等支撐保障，加強火災、地震、洪澇、臺風、特長隧道救援等災害事故應急救援研究，定期開展全國性、區(qū)域性實戰(zhàn)演練，錘煉提升實戰(zhàn)能力。

（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系。

圍繞實戰(zhàn)需要，加快建設(shè)消防救援現(xiàn)代化指揮體系，轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)理念、改進指揮模式、加強人才培養(yǎng)、夯實工作基礎(chǔ)，提升精準預警、科學救援、聯(lián)勤聯(lián)動、處置指揮能力，逐步實現(xiàn)防范救援救災一體化。依托119接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)應急救援調(diào)度指揮平臺，規(guī)范優(yōu)化調(diào)度指揮機制，將專職、志愿消防隊伍和社會應急力量統(tǒng)一納入調(diào)度系統(tǒng)。加強預案科學編修和全生命周期管理，編制火災、地震、洪澇等常見災種和巨災預案，建立完善預案評估制度，加強與有關(guān)應急預案有序銜接，推進數(shù)字化、可視化、智能化預案建設(shè)。健全應急工作聯(lián)動機制，整合運用政府部門、企業(yè)、社會等應急救援力量，加強應急管理、公安、衛(wèi)生健康、氣象、交通運輸、水利、自然資源、糧食和物資儲備等部門和消防救援機構(gòu)資源互聯(lián)互通，建立完善軍地協(xié)同聯(lián)動機制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊和民兵作用，構(gòu)建集響應、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)運行模式。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域應急救援協(xié)同聯(lián)動，提高重特大災害事故應對處置能力。加強專家?guī)斓戎悄覉F建設(shè)，充分發(fā)揮輔助決策作用。

五、加強應急救援綜合保障，提升攻堅打贏能力

（一）加快應急裝備現(xiàn)代化建設(shè)。

聚焦實戰(zhàn)打贏，優(yōu)化調(diào)整應急救援裝備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，補齊巨災應急救援裝備短板，推動新一代主戰(zhàn)裝備研發(fā)列裝，推進裝備通用化、系列化、模塊化，提高“全災種”應急救援攻堅能力。在充分利用現(xiàn)有裝備資源基礎(chǔ)上，加大先進適用裝備配備力度，統(tǒng)籌加強滅火、應急救援和應對處置公共衛(wèi)生等突發(fā)事件裝備建設(shè)，升級人員防護裝備。打造“高精尖”攻堅裝備集群，加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備科研攻關(guān)、示范應用和采購配備，推動無人化和遠程遙感技術(shù)實踐應用。加大對高風險區(qū)域和欠發(fā)達地區(qū)裝備扶持力度。加強規(guī)范管裝、質(zhì)量管裝、科學用裝能力。廣泛開展裝備器材技術(shù)革新活動。

（二）提升戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)化能力。

立足搶大險救大災，統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新建設(shè)模式，加強實體運轉(zhuǎn)、高效遂行的各級戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)，廣泛開展達標創(chuàng)建活動，配齊專業(yè)人員及物資裝備設(shè)施，提升全任務、全地域、全要素保障能力。打造國家、省域、市域三級多種形式戰(zhàn)勤保障體系，強化巨災情景下的戰(zhàn)勤保障預案編制、能力評估、物資儲備、裝備配備、應急準備等，滿足大規(guī)模、長時間、高強度的應急救援戰(zhàn)勤保障峰值需要。加強區(qū)域和省級應急救援裝備技術(shù)保障平臺建設(shè)，完善維修檢測等設(shè)施，配足相關(guān)專業(yè)設(shè)備，提升特種裝備器材維修保養(yǎng)質(zhì)效。健全戰(zhàn)勤保障分級響應、力量調(diào)度、組織指揮機制，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會聯(lián)動機制，強化應急保障演練，提升協(xié)同保障和應急聯(lián)動能力。

（三）推進裝備物資多元化儲運。

積極融入國家應急物資儲備體系，加強應急裝備物資實物儲備，構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的保障網(wǎng)絡。完善國家、省域、市域三級應急裝備物資儲備布局，合理確定儲備品類和規(guī)模，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，健全儲備機制，確保儲備質(zhì)量。加大人口密集、交通不便和災害高風險區(qū)域應急裝備物資儲備力度。建立完善企業(yè)協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備、物資代儲和物流配送等機制，統(tǒng)籌運用緊急生產(chǎn)供應、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應渠道。整合社會儲運投送資源，建立完善緊急運力調(diào)集、跨區(qū)域優(yōu)先快速通行等機制，加強人員、物資輸運訓練演練，提高應急力量、裝備物資等快速調(diào)用、精準投送能力。加強機動力量應急保障單元、戰(zhàn)勤物資儲備庫、交通運輸保障力量建設(shè)，推動物資模塊化儲備、前置性預儲。

（四）加強現(xiàn)場通信全域化保障。

建設(shè)低時延、大帶寬的空天地一體化通信網(wǎng)、指揮網(wǎng)，推進應急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化戰(zhàn)場建設(shè)，加強關(guān)鍵通信裝備配備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場指揮應急通信系統(tǒng)，滿足“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端惡劣條件下應急救援現(xiàn)場融合通信需要。加快消防救援領(lǐng)域大型無人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛(wèi)星通信、單兵室內(nèi)和有限空間定位等新技術(shù)深度應用，破解復雜建筑、地下空間、地鐵線路、山林地帶等通信難題，滿足特殊災害現(xiàn)場實時通信需要。大力推進“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍建設(shè)和實戰(zhàn)應用，強化災害事故信息獲取，延伸應急通信“觸角”。

六、加強公共消防設(shè)施建設(shè)，夯實消防事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）強化規(guī)劃編修實施。

科學編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，積極融入“多規(guī)合一”，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防訓練基地（中心）、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館和消防力量等納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”等相關(guān)規(guī)劃，并將用地需求納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱潱枰詢?yōu)先保障。城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)應及時編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)應在總體規(guī)劃中設(shè)立消防專篇，明確建設(shè)內(nèi)容。加強規(guī)劃實施、考評和監(jiān)督管理，加快公共消防設(shè)施、森林草原防滅火設(shè)施等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化改造，補齊“舊賬”、不欠“新賬”。

（二）加強消防隊站建設(shè)。

各地應根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求，結(jié)合城市更新行動，加快建設(shè)城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，配齊人員、裝備和設(shè)施。對于新建普通消防站有困難的建成區(qū)和用地緊張區(qū)域，可采取改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站等形式，加密消防站點，構(gòu)建以特勤消防站、普通消防站為支點，小型消防站全覆蓋的滅火和應急救援網(wǎng)絡，縮短應急響應時間。鼓勵全國重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標準》建隊。2025年，城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)基本達標。

（三）加強消防水源建設(shè)。

加強市政消防供水建設(shè)，落實發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門責任，將市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)同步設(shè)計、建設(shè)和使用，加強標識化、信息化和智能化管理。無市政集中供水或市政供水能力不足地區(qū)，以及地震設(shè)防地區(qū)和有需求的高速公路封閉區(qū)內(nèi)應建設(shè)消防水池等儲水設(shè)施。采用井水等地下水源和江河湖海水庫等天然水源作為消防水源的，應當按照有關(guān)標準設(shè)置取水設(shè)施。建立完善消防水源建設(shè)管理機制，落實各方責任，提高供水可靠性。2025年，城市、縣城和建制鎮(zhèn)市政消防水源建設(shè)達到國家標準，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。

（四）改善農(nóng)村消防條件。

各地應結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制實施和農(nóng)村供水保障、道路暢通等鄉(xiāng)村建設(shè)行動，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村消防設(shè)施、消防水源、消防力量和消防車通道等，加強資金投入和維護管理，滿足火災撲救需要。各地要加大農(nóng)村缺水地區(qū)消防設(shè)施建設(shè)支持力度，采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水。針對連片村寨、傳統(tǒng)村落火災隱患等突出風險，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造、“平安農(nóng)村”創(chuàng)建、易地搬遷和“電改、灶改、水改”等，加強防火改造，推廣配備簡易消防設(shè)施，降低火災風險，有效防范“小火亡人”和“火燒連營”。

七、強化科技引領(lǐng)和人才支撐，驅(qū)動消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（一）構(gòu)建高效創(chuàng)新機制。

全面深化消防科技管理改革，制定消防科技創(chuàng)新發(fā)展計劃，完善科研組織管理方式，優(yōu)化科技評價與科研激勵機制，構(gòu)建開放高效的消防科技創(chuàng)新體系。結(jié)合國家高等學校“雙一流”建設(shè)，建強應急管理、消防領(lǐng)域、工程領(lǐng)域等學科專業(yè)，突出對消防科技創(chuàng)新的支撐驅(qū)動作用。加快應急管理部消防研究所現(xiàn)代科研院所制度改革，建立規(guī)范高效的運行機制，完善高層次科技人才培養(yǎng)、引進機制，加強資源整合，擴大科研自主權(quán)，強化績效管理，釋放支撐服務應急管理事業(yè)新動能。加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程消防技術(shù)研究支撐力量建設(shè)。積極融入國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略大局，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，引導科研多元化投入，提升創(chuàng)新鏈整體效能。

（二）突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

加強消防治理、工程防火、火災撲救和應急救援等基礎(chǔ)理論研究，加大火災防控重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，推動消防科技原始創(chuàng)新與產(chǎn)出。加強“卡脖子”技術(shù)與關(guān)鍵核心裝備攻關(guān)，突破災害事故處置技術(shù)瓶頸。重點研發(fā)無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動災害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產(chǎn)化，強化消防裝備現(xiàn)代化科技支撐。突破應急通信與科學指揮關(guān)鍵技術(shù)，大力研發(fā)災害事故現(xiàn)場全息感知、融合通信與智能化指揮調(diào)度技術(shù)裝備，強化應急救援輔助決策支撐。突破本質(zhì)安全、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好的火災防控技術(shù)，加強火災智能防控技術(shù)研發(fā)，強化消防安全精準治理支撐。

（三）推動科技成果轉(zhuǎn)化。

深入落實國家科技成果轉(zhuǎn)化改革部署，優(yōu)化完善消防科技成果轉(zhuǎn)化機制，強化成果轉(zhuǎn)化激勵，完善消防科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，推進產(chǎn)學研在成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的深度融合。加強國家級消防科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立消防及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心，依托消防救援隊伍建設(shè)一批成果推廣應用示范基地。優(yōu)化科技評價機制，加快先進成果的標準化與產(chǎn)業(yè)化進程。建立先進適用成果目錄發(fā)布機制，建設(shè)成果推廣信息平臺，加快新型裝備示范配備和定型列裝。

（四）深化拓展信息化應用。

結(jié)合應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)原則，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，搭建開放共享、易于迭代的全國新型消防信息化架構(gòu)，構(gòu)建社會化連接網(wǎng)絡，打破數(shù)據(jù)壁壘，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。借力國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入“智慧城市”“智慧應急”，深化“智慧消防”建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、安全、標準等短板，加快消防信息化向數(shù)字化智能化方向融合發(fā)展。建設(shè)消防共享服務平臺，依托應急管理大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，統(tǒng)一提供人工智能及全國消防地理信息、區(qū)塊鏈、模型算法等服務，構(gòu)建業(yè)務共享體系。全面升級消防信息網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能運維保障平臺。積極參與國家應急指揮總部、區(qū)域應急救援中心信息化建設(shè)。

（五）打造高素質(zhì)人才方陣。

結(jié)合國家學科專業(yè)體系改革和應急管理學科建設(shè)，鼓勵高等院校開設(shè)消防相關(guān)專業(yè)，建強一批特色院校和一流專業(yè)，加快建立完備的消防領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)體系。加強中國消防救援學院建設(shè)，加強各級消防訓練基地及師資力量建設(shè)，強化與消防救援隊伍融合發(fā)展。加大消防專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)力度，探索與高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和優(yōu)質(zhì)專業(yè)培訓機構(gòu)等合作培養(yǎng)模式，引導職業(yè)院校開展消防技能人才培養(yǎng)，拓寬人才培養(yǎng)渠道。實施消防救援人員“藍焰英才”工程、“橙才”計劃，加強消防領(lǐng)軍及后備人才培養(yǎng)，突出“高精尖”、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)使用。改革人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，建立專業(yè)人才目錄清單，強化跨國（境）交流，打造國際一流水平人才方陣。建立緊貼實戰(zhàn)的專業(yè)培訓和資質(zhì)認證體系，實施消防救援人員等級資質(zhì)評定。加強建設(shè)領(lǐng)域工程消防技術(shù)人才培養(yǎng)。建立特聘、返聘專家?guī)?，打造高水平的新型高端消防智庫?/span>

八、筑牢消防治理基礎(chǔ)，構(gòu)建共建共治共享格局

（一）全面加強法治保障。

加快改革配套和重點領(lǐng)域立法。強化立法與改革相銜接、相統(tǒng)一，深入貫徹中央深化消防執(zhí)法改革部署，加快推進消防法、消防救援人員法等消防法律法規(guī)制修訂，加強職業(yè)立法保障，建立一套保障國家綜合性消防救援隊伍依法履職、成熟定型的執(zhí)法執(zhí)勤制度體系。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和上海浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等地區(qū)圍繞服務國家重大戰(zhàn)略，因地制宜加強地區(qū)性立法。

嚴格消防法律法規(guī)執(zhí)行實施。深入推進消防法實施，全面推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，全面落實建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度，大力加強消防安全重點領(lǐng)域執(zhí)法，加強和規(guī)范消防技術(shù)服務管理，推動消防執(zhí)法改革政策全面落地。健全消防安全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查程序，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。建立完善和規(guī)范實行行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。加強消防執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法準入門檻，全面推行執(zhí)法人員資格考評認證、持證上崗和動態(tài)管理制度，強化人員教育培訓。

加大消防標準規(guī)范供給力度。制定消防標準化工作發(fā)展行動計劃，加快推進配套支撐國家政策實施和關(guān)鍵需求引導下的技術(shù)和管理標準編制，重點加強新型滅火和應急救援裝備、消防員防護裝備、森林消防裝備、綠色阻燃建筑材料、智慧消防設(shè)施、消防信息化、工程防火、森林防火等標準制修訂，建立健全以強制性標準為主體、推薦性標準相配套、適應行業(yè)領(lǐng)域管理的消防標準規(guī)范體系。加強標準實施，加快推進地方消防標準制修訂，鼓勵各地成立消防安全標準化技術(shù)委員會，制定填補空白的地方消防技術(shù)標準。加強和規(guī)范消防領(lǐng)域團體標準管理。

（二）推動社會多元共治。

壯大社會專業(yè)力量。完善注冊消防工程師制度，加強注冊消防工程師資格考試管理辦公室建設(shè)，加快培育壯大注冊消防工程師等社會消防專業(yè)人才隊伍，加強和規(guī)范管理。規(guī)范消防技術(shù)服務發(fā)展，加強執(zhí)業(yè)管理，改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機制，加大社會消防服務供給，提升服務質(zhì)量。鼓勵超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體、大型化工企業(yè)等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。加大政府購買服務力度，充分運用消防技術(shù)服務機構(gòu)等社會力量，參與消防安全治理。引導消防協(xié)會規(guī)范發(fā)展，加強行業(yè)自律管理。鼓勵發(fā)展消防公益組織。

發(fā)動群眾參與治理。將消防工作融入網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等群防群治力量作用，實現(xiàn)基層消防管理全覆蓋，筑牢社會火災防控人民防線。探索“社區(qū)黨建+消防志愿服務”等模式，開展多種形式消防志愿服務活動，倡導在重大活動、重要節(jié)日期間參與社會面火災防控工作。鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。建立火災隱患“吹哨人”制度，對發(fā)揮重大作用的“吹哨人”予以獎勵。

發(fā)揮保險功能作用。充分發(fā)揮保險等市場機制在火災防范、應急救援、消防公益等方面作用，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)揮火災風險評估管控和火災事故預防功能，探索建立多渠道、多層次的消防安全風險分擔機制。鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品等企業(yè)投?；馂墓娯熑坞U等險種。保險機構(gòu)可以按照合同約定對保險標的的安全狀況進行檢查，將單位消防安全條件與保險費率等掛鉤，依法按照保險合同約定開展理賠工作。

（三）提升公眾消防素質(zhì)。

強化消防安全宣傳。建強國家綜合性消防救援隊伍“全媒體”工作平臺，拓展主流媒體宣傳陣地，強化消防知識宣傳普及。大力發(fā)展多種形式消防宣傳服務站點，深入推進消防宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。加大優(yōu)質(zhì)消防宣傳產(chǎn)品供給，引導電信運營商、快遞企業(yè)、電商企業(yè)等社會力量參與消防文化宣傳，廣泛開展消防影視劇、動漫、短視頻、公益廣告等創(chuàng)作，擴大宣傳覆蓋面。廣泛開展“119”消防宣傳月活動、119消防獎評選表彰、“火焰藍風采”群眾文化活動等，培樹、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會人士，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。

強化消防安全教育。將消防安全教育納入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓、社會治安綜合治理、群眾性精神文明創(chuàng)建等工作，建立完善學校消防安全教育長效機制。依托國家數(shù)字教育資源公共服務體系，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防安全教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。加強消防博物館、體驗館、主題公園、廣場（街區(qū)）等科普場所建設(shè)，加大消防站開放力度。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)網(wǎng)格力量和消防志愿者參與消防宣傳教育工作，提升公眾消防安全意識和自防自救能力。

強化消防安全培訓。落實行業(yè)、部門、單位消防安全培訓責任，加強對黨政領(lǐng)導干部、行業(yè)系統(tǒng)管理者、村（居）民委員會負責人、網(wǎng)格員、消防安全管理人、物業(yè)管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓，嚴格落實單位員工“先培訓、后上崗”要求。鼓勵社會培訓機構(gòu)開展消防安全培訓，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等方式，拓寬培訓渠道和覆蓋面。加大對商業(yè)綜合體、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人服務機構(gòu)、監(jiān)管場所等重點人群的培訓力度，提升消防安全“四個能力”。

（四）深化國際交流合作。

加強國際多領(lǐng)域消防交流，完善中國—東盟消防安全交流合作機制，引領(lǐng)共建“一帶一路”國家消防合作。舉辦國際消防競技體育賽事，深化多邊合作和交流互鑒，提升國際消防領(lǐng)域影響力。積極參與消防領(lǐng)域國際標準制定，積極開展共建“一帶一路”國家和國際先進水平消防標準研究，推動消防安全標準和規(guī)則互認。加強跨國（境）應急救援隊伍能力建設(shè)，建立跨國（境）聯(lián)合救援機制，提升參與國（境）外重大災害事故應急救援、緊急人道主義援助的能力，展現(xiàn)大國擔當和大國責任。

九、實施一批重大工程，推動消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）社會消防安全能力提升工程。

實施行業(yè)消防安全標準化管理示范標桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力提升行動。建設(shè)國家火災事故調(diào)查分析實驗室，加強省級火災調(diào)查技術(shù)中心建設(shè)。加強消防監(jiān)督執(zhí)法、火災事故調(diào)查裝備配備。

（二）國家尖刀救援力量建設(shè)工程。

建設(shè)駐地北京的中國救援隊。依托河北石家莊、遼寧沈陽、浙江紹興、廣東廣州、重慶、新疆烏魯木齊等地區(qū)6支機動專業(yè)支隊建設(shè)國家特種災害救援隊。依托山東、云南搜救犬機動專業(yè)支隊建設(shè)2支中國救援搜救犬專業(yè)救援隊。結(jié)合華北、東北、華中、東南、西南、西北區(qū)域應急救援中心建設(shè)，整合有關(guān)力量建設(shè)6支區(qū)域救援隊。

（三）消防救援航空力量建設(shè)工程。

在北京、天津、上海、廣州、深圳、重慶等6個城市和其他省份建設(shè)航空應急救援專業(yè)力量，鼓勵有條件的城市建設(shè)航空應急救援力量。依托國家綜合性消防救援隊伍、其他專業(yè)救援隊伍等場所建設(shè)一批應急救援航空器起降場地和保障設(shè)施（力量），研發(fā)應急救援航空調(diào)度信息平臺。

（四）消防救援隊站建設(shè)達標工程。

開展消防救援隊站建設(shè)達標活動，城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊分別達到《城市消防站建設(shè)標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》標準。支持配備一批適應新型城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的滅火和應急救援車輛裝備。

（五）應急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。

結(jié)合自然災害防治現(xiàn)代化工程，7個地區(qū)中心省份、12個西部省份、東北三省、21個國家級石油化工產(chǎn)業(yè)園等重點地區(qū)的消防救援隊伍配備示范性消防車輛器材，各地配備先進適用關(guān)鍵裝備。加強抗洪搶險、城市排澇、地下空間救援和森林滅火專業(yè)裝備建設(shè)。加強新型通信裝備研發(fā)配備，為地震帶沿線地區(qū)“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍配備專業(yè)適用通信裝備。加快機動力量應急裝備升級換代。

（六）戰(zhàn)勤裝備物資綜合支撐工程。

建設(shè)北京、沈陽、紹興、武漢、南寧、成都、銀川、烏魯木齊等8個國家級應急裝備物資儲備庫，新改擴建31個省域分庫、227個市域分庫。加強模塊化、智能化、機動性應急裝備物資儲備以及專業(yè)運輸車輛配備。建設(shè)省域戰(zhàn)勤保障基地、省域應急救援裝備技術(shù)保障平臺。建設(shè)機動力量保障物資儲備庫。

（七）應急救援訓戰(zhàn)效能提升工程。

建設(shè)國家消防競技運動培訓基地、中國—東盟應急管理合作基地和國家綜合性消防救援隊伍康復休整基地。建設(shè)6個國家水域救援（抗洪搶險）訓練基地，建設(shè)10個國家級化工應急救援基地和4個國家級煤化工事故處置實戰(zhàn)實訓基地。建設(shè)國家森林草原滅火與航空救援訓練基地和5個區(qū)域駐訓備勤保障基地、7個應急交通保障大隊，升級改造機動力量訓練大隊場地設(shè)施，配備相應器材裝備。

（八）科技信息化創(chuàng)新引領(lǐng)工程。

建設(shè)國家火災防治技術(shù)研發(fā)與測試基地、國家消防救援裝備研發(fā)與測試基地，推進火災防治與消防救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)。搭建新型消防信息化支撐平臺，建設(shè)全國消防應用“大市場”、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源池，升級信息化網(wǎng)絡和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)信息化應用運維平臺。加強消防救援總隊應急救援指揮平臺建設(shè)。加強機動力量調(diào)度指揮平臺和信息通信建設(shè)。

（九）高素質(zhì)專業(yè)人才培育工程。

加快消防救援緊缺人才、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。依托應急管理部消防救援局天津、南京、昆明等3個訓練總隊分別建設(shè)國家級綜合消防訓練基地，加強31個總隊級、100個支隊級消防訓練基地建設(shè)，加強消防指揮、消防工程、火災調(diào)查、核生化消防、航空救援等領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)。加強中國消防救援學院學科專業(yè)、師資力量、辦學條件建設(shè)。

（十）公眾消防安全素質(zhì)提升工程。

依托科技館、博物館、防災教育基地、城市森林公園等建設(shè)一批消防科普教育基地，建設(shè)數(shù)字化消防宣教平臺。依托中國消防博物館建設(shè)中國防火防災教育基地。支持內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、山東、河南、湖南、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等14個省份建設(shè)國家級消防科普教育基地，鼓勵城市因地制宜建設(shè)規(guī)模適當?shù)南揽破战逃?。開展消防安全素質(zhì)調(diào)查評價。

十、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定可操作、可評估、可考核的實施方案，細化時間表、路線圖、優(yōu)先序，結(jié)合任務特點提出滾動工作計劃安排。建立健全規(guī)劃實施、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，密切工作聯(lián)系，加強責任傳導，強化跨地區(qū)、跨部門協(xié)同配合，推動重大政策、重大工程和重大改革舉措落地實施，確保實現(xiàn)規(guī)劃各項目標任務。

（二）加強經(jīng)費保障。

按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，加強資源統(tǒng)籌，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政收支情況，各級財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。鼓勵各類社會主體參與消防建設(shè)，拓寬多元投入保障渠道。

（三）加強政策支持。

加強規(guī)劃重大工程與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，推動規(guī)劃目標一致、任務統(tǒng)一、工程統(tǒng)籌、政策配套。加強公共消防設(shè)施、消防救援力量、應急裝備物資等消防基礎(chǔ)建設(shè)資源要素供給，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和資金需求，落實資源要素預留和及時供應。

（四）加強評估考核。

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃實施事中事后動態(tài)跟蹤、監(jiān)測分析，適時開展中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況及存在問題，制定改進和加強措施，必要時動態(tài)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。加強規(guī)劃實施及績效考評，將規(guī)劃實施作為對地方政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的重要內(nèi)容，推動規(guī)劃落地見效。

 

 

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